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“北国都江堰(dūjiāngyàn)”的涅槃重生

河南：推动(tuīdòng)跨区域、跨部门协作

保护秦渠枋口文化(wénhuà)遗址

◆ 秦渠枋口的功能辐射范围覆盖济源、焦作两地，形成“渠头在济源、渠尾(qúwěi)在焦作，渠首管理(guǎnlǐ)在济源、灌溉受益在焦作”的状况，再加上属全国重点文物保护单位(dānwèi)，办案复杂程度远超预期。

◆ 检察机关建议文化保护要穿上“科技铠甲”。相关部门不仅增设监控设备，实时监测文物状态，还(hái)利用高精度数字化三维扫描技术(jìshù)，留存(liúcún)碑刻原始数据，为后续修复提供科学依据。

◆ 秦渠枋口公益(gōngyì)诉讼案涉及文物保护(wénwùbǎohù)，关乎周边群众生产生活(shēnghuó)，省市县三级检察院一体履职、综合履职，充分发挥公益诉讼检察职能，妥善解决了(le)文物保护、水利设施灌溉、河道行洪安全等问题，还协调(xiétiáo)推动了世界灌溉工程遗产的申报工作，切实维护了国家利益和社会公共利益。

清晨(qīngchén)的沁河笼罩在薄雾中，水流声中仿佛能听到历史(lìshǐ)的回响。秦渠枋口——这座始建于(yú)秦朝的水利工程，曾以“隔山取水”的智慧灌溉河南济源、焦作两地(liǎngdì)60余万亩良田。然而，岁月侵蚀、管理缺位，让这座全国重点文物保护单位陷入险境：碑刻风化、取水口废弃(fèiqì)、灌溉与行洪矛盾交织……

今年3月，河南省济源市“益心为公”志愿者齐波登山时目睹(mùdǔ)秦渠枋(qínqúfāng)口现状，痛心不已(bùyǐ)：“再不保护，历史就真的消失了！”他连夜整理材料，向济源市检察院提交公益诉讼线索，一场(yīchǎng)以法治力量守护千年文明的行动就此展开……

从志愿者呼吁到检察长包案(bāoàn)

沁河是黄河(huánghé)一级支流，发源于山西省沁源县，切穿太行山流入河南省，经济源、沁阳、博爱、温县(wēnxiàn)，于武陟县流入黄河。

古代沁河两岸的人民在太行山沁河出山口建设了(le)沁河水利工程。该工程的广利渠(qú)渠首“枋木为门，以备蓄泄”，故得名枋口堰，当地群众称之为秦渠枋口。它开创了“隔山取水”之先河，也是我国最早利用水流弯道原理(yuánlǐ)修建的水利工程之一，成为研究古代水利科学的重要实物，与(yǔ)郑国渠、都江堰同期建设，因此又被誉为“北国都江堰”。现存广利渠和东汉至清朝陆续(lùxù)建成的永利渠、广济渠、大利渠、小利渠、甘霖渠、广惠渠共7条渠首遗迹和大量的碑碣题刻(tíkè)、古代建筑(jiànzhù)等。

然而，齐波提供的遗址现状照片让人揪心：露天碑刻字迹模糊、取水口被淤泥掩埋、拦水堰残骸(cánhái)堆积(duījī)河道……

“这不仅是文物，更是群众的‘活命渠(qú)’！”济源市检察院检察长郑磊当即决定成立办案(bànàn)组，启动公益诉讼初步调查。

秦渠枋口位于济源市五龙口镇沁河出山口处，但其功能(gōngnéng)辐射范围覆盖济源、焦作两地，形成“渠头在济源、渠尾在焦作，渠首管理在济源、灌溉受益在焦作”的状况，再(zài)加上(jiāshàng)其属于全国重点文物保护(wénwùbǎohù)单位，郑磊发现办案复杂程度远超预期。

图中最右侧建筑(jiànzhù)为秦渠枋口古水利设施永利渠取水口。

“我们在实地调查(shídìdiàochá)中发现，秦渠枋(qínqúfāng)口5个古取水口中，3个已(yǐ)完全废弃；露天存放的九通碑刻风化严重，文字几不可辨。”郑磊告诉记者，文物保护与民生(mínshēng)需求也面临“两难”——为发挥秦渠灌溉功能，满足广利灌区沿线农业灌溉需求，灌区管理机构时常在沁河主河道人工堆砌拦水堰(shuǐyàn)来抬高水位，但一到汛期，这些拦水堰可能阻碍洪水下泄，所以河务部门多次在汛期将拦水堰拆除，形成拆建循环困局(kùnjú)。

案件层层上报至河南省(hénánshěng)检察院。“文物保护(wénwùbǎohù)不能等，必须打破地域壁垒！”河南省检察院检察长段文龙决定包案办理该案。

3月20日清晨，段文龙与有关(yǒuguān)部门负责人等一起来到沁河岸边，实地查看取水口。“灌溉功能退化(tuìhuà)、行洪矛盾突出、文物修复滞后……这些(zhèxiē)问题必须联动解决！”段文龙认为。

当天下午，段文龙在济源市检察院(jiǎncháyuàn)面对面(miànduìmiàn)听取齐波的意见，随后召开案件分析研判会，要求济源市两级检察机关一体履职，加强与有关部门的沟通协作(xiézuò)，通过磋商、检察建议等方式推动问题尽快解决，确保案件经得起法律和(hé)历史的检验。

此次(cǐcì)会议形成(xíngchéng)一个重要工作思路：不但要督促秦渠枋口灌溉设施专项保护，而且要妥善处理灌溉功能与河道行洪安全之间的矛盾，并协调推动申报世界灌溉工程(guàngàigōngchéng)遗产。

跨区域协作(xiézuò)与科学治理

在河南省检察院(jiǎncháyuàn)的指导下，济源市检察院办案组兵分三路：一是对风化(fēnghuà)碑刻进行拍照，留存图片等证据；二是梳理文化广电和旅游局、水利局、河务局等7个部门的法定(fǎdìng)职责，明确“权责清单”；三是委托有资质的第三方机构测算拦(lán)水堰(shuǐyàn)对行洪安全的影响，确保整改方案科学合规。

“在检察机关的推动(tuīdòng)下，我们依托(yītuō)《沿黄河—济水文化保护公益(gōngyì)诉讼检察协作配合机制》，与(yǔ)五龙口镇政府等单位成立常态化人防专班，明确职责分工，强化日常巡查与维护。”济源市文化广电和旅游局局长牛东红告诉记者。

记者日前在沁河岸边采访时看到，技术人员正在沿河安装实时监测文物(wénwù)状态及周边环境的全天候监控设备。牛东红介绍说：“在开展文物保护专项检查时，检察机关建议文化保护要穿上‘科技铠甲’。我们不仅增设监控设备，实时监测文物状态，还(hái)组建4人的巡查队巡检遗址(yízhǐ)，并(bìng)利用高精度(gāojīngdù)数字化三维扫描技术，留存碑刻原始数据，为后续修复提供科学依据(kēxuéyījù)。”牛东红还告诉记者，他们已经向河南省文物局(wénwùjú)申报秦渠枋口灌溉设施专项保护方案。

4月7日，济源市检察院向齐波(qíbō)(qíbō)反馈整改进展：监控设备已覆盖遗址核心区，碑刻数字化档案初步建成……“古渠焕新，指日可待(zhǐrìkědài)！”齐波满怀期待。

秦渠枋口灌溉功能与河道(hédào)行洪安全之间的矛盾又该如何解决？

“灌区管理机构采取在沁河主河道人工(réngōng)堆砌拦水堰的(de)方式抬高水位，但近几年每年都被黄河水利委员会作为妨碍河道行洪安全问题交办给济源，要求限期清除整改。”郑磊(zhènglěi)说。

针对上述问题，济源市检察院委托第三方(dìsānfāng)机构科学论证，第三方机构通过(tōngguò)GPS测量，结合沁河(qìnhé)冲刷(chōngshuā)深度、左右护岸、防洪标准等相关资料，出具“拦水堰不影响行洪”的报告，这一结论为破解“拆建循环困局”提供了关键依据。

记者了解到，有关(yǒuguān)部门后期会建设(jiànshè)一个防汛与蓄水双用的水闸，目前建设方案正在报批中。

推动申报世界(shìjiè)灌溉工程遗产

今年5月，习近平总书记在(zài)河南考察时指出：“今年以来，我国一些地区出现旱情，有的还在持续(chíxù)，相关部门要密切配合，加强(jiāqiáng)用水调度，确保城乡居民供水和农业灌溉需求。”

郑磊告诉记者，秦渠枋口灌溉范围涉及济源、焦作两地，渠首引水工程均位于济源市沁河(qìnhé)出山口处。济源市水利局、焦作市引沁广利灌区管理局都(dōu)曾启动申报世界灌溉工程(guàngàigōngchéng)遗产工作，但因种种原因(zhǒngzhǒngyuányīn)均未成功。

鉴于灌溉范围及管理权限涉及两市，在河南省检察院的(de)推动下，申遗事项(shìxiàng)已经(yǐjīng)由河南省政府牵头研究部署，目前已经成立由省水利厅牵头，财政厅、农业农村厅、文化和(hé)旅游厅、文物局等部门参与的申报工作专班，编制申报工作方案和规划。

段(duàn)文龙表示，秦渠枋口公益诉讼案涉及文物保护，关乎周边群众生产生活，省市县三级检察院一体履职、综合履职，充分发挥公益诉讼检察职能，妥善解决了文物保护、水利设施灌溉、河道行洪安全等问题(wèntí)，还协调推动了世界灌溉工程(guàngàigōngchéng)遗产的申报(shēnbào)工作，切实维护了国家利益和(hé)社会公共利益。

全国人大代表、河南欧帕工业机器人有限公司数控技术员孙志光谈起秦渠枋口的(de)保护工作时(shí)很有感触：“检察机关用法治和科技‘双轮驱动’，让千年古渠焕发新生，这是传统文明与现代治理(zhìlǐ)的融合！”

他(tā)还特别关注到检察机关在跨部门协作中的作用(yòng)：“过去文物保护常陷入‘九龙治水’的困局，但(dàn)这次‘府检联动’破除了地域和职能壁垒，用‘权责清单’明确各方任务，用检察建议督促落实整改责任，这种法治化、精细化的治理模式值得(zhíde)推广。”

对于申报(shēnbào)世界灌溉工程(guàngàigōngchéng)遗产，孙志光充满期待：“秦渠枋(qínqúfāng)口(kǒu)承载着中华农耕文明的精髓，检察机关主动融入大局，既修复古渠保障民生，又推动遗产‘走出去’，如果申遗成功，将极大提升河南文化软实力。建议下一步引入更多智能监测(jiāncè)设备，充分运用工业物联网技术更好守护文化遗产，让千年古渠真正‘活’在当下、惠泽未来！”

（检察日报 记者：谷芳卿(gǔfāngqīng) 视频：正视工作室 张颖轲 谷芳卿）